Наименование проекта нормативного правового акта

Проект постановления Правительства Республики Коми «Об утверждении Порядка осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений»

Текст проекта нормативного правового акта

(скачать проект постановления Правительства Республики Коми)

Информация с кратким изложением существа проекта, включая описание проблем, на решение которых направлено новое регулирование, указанием основных групп участников общественных отношений, прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия нормативного правового акта, а также информация о последствиях в случае непринятия данного нормативного правового акта

Представленным проектом постановления Правительства Республики Коми предлагается урегулировать в Республике Коми вопросы, касающиеся обеспечения сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и осуществления контроля за сохранностью жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также механизм осуществления такого контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21  декабря 1996 г. №  159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона  от 24  апреля 2008 г.  № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»  (далее – Федеральный  закон  № 48-ФЗ) осуществление контроля за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к задачам органов опеки и попечительства.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» предусмотренный  частью  2 статьи  8 Федерального закона № 159-ФЗ контроль следует рассматривать как частный случай контроля за сохранностью имущества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 19 - 23 Федерального закона № 48-ФЗ). Поэтому реализацию данного вида контроля рекомендовано отнести к компетенции органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Коми от 20 июня 2016 г. № 53-РЗ «О некоторых вопросах организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Коми и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми № 53-РЗ) основными задачами органов опеки и попечительства в Республике Коми являются, в том числе контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 11 части 1 статьи 9 Закона Республики Коми № 53-РЗ предусмотрено, что к полномочиям органов опеки и попечительства в Республике Коми в соответствии с федеральным законодательством относятся, в том числе проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,  носит комплексный характер. Активную роль в обеспечении сохранности жилых помещений детей должны осуществлять непосредственно законные представители несовершеннолетних под контролем со стороны органов опеки и попечительства.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 48-ФЗ опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 48-ФЗ опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине имуществу подопечного.

В силу пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 155.2 СК РФ к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

На основании пункта 2 статьи 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 статьи 123 СК РФ, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно статье 2 Закона Республики Коми № 53-РЗ  правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Коми составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Коми, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Коми.

На сегодняшний день на федеральном уровне вопросы, касающиеся порядка обеспечения сохранности имущества, в том числе жилых помещений, и контроля за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, в приемных семьях либо помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не урегулированы (на федеральном уровне действуют только Правила управления имуществом, хранения и отчуждения этого имущества, утвержденные Министерством просвещения РСФСР 30 октября 1969 г., которые применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»).

  В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения защиты жилищных прав и установления порядка по обеспечению сохранности жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленные за ними жилые помещения (Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.07.2013г. № 519-П, Постановление  Правительства  Белгородской  области  от  28.06.2016  № 231-пп,  Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2012 № 565-п, Постановление администрации Тамбовской области от 23.09.2013 № 1055).  

Настоящим проектом постановления Правительства Республики Коми определяется, что сохранность жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечивается путем реализации комплекса мер, направленных на сохранение жилого помещения в состоянии, пригодном для постоянного проживания в нем граждан (в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства).

Кроме того, проектом постановления Правительства Республики Коми предлагается, в частности, установить, что контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния указанных жилых помещений  осуществляется органами опеки и попечительства в целях:

1) предотвращения совершения сделок по обмену или отчуждению жилого помещения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства над несовершеннолетними по месту их жительства;

2) предотвращения проживания в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований и обеспечения выселения из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;

3) обеспечения установления (признания)  прав детей-сирот на жилое помещение;

4) обеспечения использования жилого помещения по назначению, в том числе осуществления оплаты за жилье и коммунальные услуги;

5) обеспечения эффективного использования жилых помещений на период временного отсутствия детей-сирот с выгодой для них, в том числе посредством предоставления жилого помещения на условиях договоров  поднайма и найма  жилого помещения;

6) обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения;

7) предотвращения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в нарушение установленного порядка, выполнения в жилом помещении работ или совершения других действий, приводящих к его порче.

Таким образом, обеспечение сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и осуществление контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, должно способствовать возврату детей в указанные жилые помещения и обеспечению возможности проживания в них.

В связи с принятием проекта постановления Правительства Республики Коми негативные социальные последствия не последуют, права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены не будут.  

Срок общественного обсуждения проекта нормативного правового акта

с 11.10.2017г.-20.10.2017г.

Срок приема предложений и способы их представления

167610, ГСП г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 174, каб. №  19; электронная почта: s.v.derechina@soc.rkomi.ru

тел. (8-8212)203733

Информация о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта

Информация о результате рассмотрения проекта нормативного правового акта (принят, не принят)